![]()





![]()

U
Splitu 31.01.2009.
Stepinčeva
38, 21 311 Stobreč
Tel:
021 555 400
Fax:
021 555 419
SADRŽAJ
1.1. Što je Program ukupnog razvoja i čemu služi?
1.2. Koncepcija Programa ukupnog razvoja
1.4. Financiranje razvoja JLS-a
1.5. Implementacija aktivnosti iz PUR-a u proračun JLS-a
2. STRUKTURNA
ANALIZA SITUACIJE
2.1.1. Geografski položaj Istarske županije
2.1.2. Klimatske značajke Istarske
županije
2.1.3. Površina općine, broj stanovnika i
gustoća naseljenosti
2.1.4. Pregled postojećih ključnih
gospodarskih sektora
2.1.11. Bankarstvo i financijske usluge
2.1.12. Poticanje razvoja poduzetništva
2.1.13. Gospodarska udruživanja
2.1.14. Radna snaga – zaposlenost/ nezaposlenost
i izvori financiranja
2.1.15. Stanovanje i javne zgrade
2.1.16. SWOT analiza gospodarstva
2.2.2.1. Predškolsko
obrazovanje u općinama Tinjan i Sveti Petar u Šumi
2.2.2.2. Osnovnoškolsko
obrazovanje
2.2.2.3. Srednje i
visoko obrazovanje
2.2.3. Kulturna i prirodna baština
2.2.5. Zdravstvo i socijalna skrb
2.2.7. SWOT analiza društvenih djelatnosti
2.3.1. Odlaganje čvrstog otpada
2.3.3. Onečišćenje prirodnih resursa
2.3.3.3. Onečišćenje
tla te degradacija zemljišta i poljoprivrednog potencijala
2.3.4. SWOT analiza zaštite okoliša
2.4.1. Struktura državne administracije
2.4.2. Struktura županijske administracije
2.4.3. Struktura administracije Općina
Tinjan i Sveti Petar u Šumi
2.4.4. Aktivno vođenje proračuna
Općine Tinjan i Sveti Petar u Šumi
2.4.4.2. Transparentni
proračunski proces
2.4.5. Financiranje javnih potreba
2.4.5.1. Prihodi
proračuna Općine
2.4.6. Kreiranje interesnih partnerstava
2.4.6.2. Javno-privatno
partnerstvo
2.4.7. SWOT analiza institucija
2.5.2. Postupak prostornog uređenja
2.5.3. Postupak provedbe prostornih planova
2.5.4. Upravljanje korištenjem zemljišta
2.5.4.2. Općina
Sveti Petar u Šumi
2.5.5. Prilagodbe i unapređenja
fizičke infrastrukture
2.5.5.2. Općina
Sveti Petar u Šumi
2.5.6. SWOT analiza prostornog planiranja
3. Strategija
razvoja OPĆINA TINJAN I SVETI PETAR U ŠUMI
4. Mjere
razvoja OPĆINa TINJAN I SVETI PETAR U ŠUMI
5. Postupak
praćenja i ažuriranja provedbe PUR-a
5.1. Odgovornost za provedbu PUR-a
5.1.2. Praćenje i ocjenjivanje
5.1.3. Organizacija i jamčenje tijeka
informacija i razmjene informacija
Razvoju teži svaka država, regija, županija, grad ili
općina. Želja za razvojem i boljim životom uostalom potječe od svakog
pojedinca, od svake obitelji, i kao takva prožeta je kroz sve sfere ljudskog
djelovanja.
Da bi ta naša nastojanja uspjeli realizirati, potrebito je uložiti
određene napore i sredstva, ali prije svega treba imati jasnu viziju i cilj. Bez jasnog planiranja
razvoj se prepušta stihiji i ne odvija se u željenom smjeru. Neplanirani razvoj
ne prepoznaje sve potrebe društva za razvojem u svim njegovim pojavnostima, i
kao takav donosi brojne probleme sredini u kojoj se odvija. Takav razvoj
najčešće se manifestira ekonomskom nerazvijenošću, lošom
gospodarskom koordinacijom, nekompatibilnošću gospodarskih subjekata,
lošom socijalnom politikom, te uništavanjem i zagađenjem prostora kao
najvrjednijeg resursa jednog područja.
Da bi se izbjegao takav slijed zbivanja, očuvao okoliš, a ujedno
omogućio kvalitetan ekonomski razvitak koji će građanima pružiti
visok životni standard i općenito ugodan život, potrebno je konstruktivno
sagledati potrebe i promišljanja svih subjekata jednog društva. U razvijenim
zemljama takav je oblik razvoja postao potpuno uobičajena praksa, ali i
obveza. U nerazvijenim zemljama ili slabo razvijenim zemljama, izrada takvih
planova još uvijek nije pravilo. Planiranje nije i ne smije biti dilema, ono o
čemu se treba razmišljati su pitanja kako i na koji način planirati
razvoj te kako ga realizirati. Naime, mnogo značajnija sredstva su
potrebna za ispravljanje grešaka napravljenih u neplanskom, stihijskom razvoju
nego što bi bilo utrošeno u planiranje i osmišljavanje razvoja nekog
područja.
Zbog toga dobro osmišljen upravljani ili vođeni razvoj neke države
ima jasnu strukturu, piramidu strategija odnosno planova. Obično je to
planiranje koncipirano na tri razine: državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini.
Država tako izrađuje strategije razvoja, dokumente koji daju smjernice
nekoj državi u kojem smjeru treba graditi svoju budućnost, koje su joj
glavne grane gospodarstva, i područja od nacionalnog interesa. Sukladno
tome planiranje razvoja se spušta na niže razine: regija, jedinica lokalne
samouprave (JLS). U Hrvatskoj taj lanac sukladno
administrativno-političkom ustrojstvu ima slijedeće elemente:
strategije RH koju donosi Vlada i Sabor Republike Hrvatske, regionalni
operativni program (ROP) kojeg donosi županija, a koji mora biti sukladan s
prije spomenutim strategijama, te program ukupnog razvoja (PUR), dokument kojeg
usvajaju općinska i gradska Vijeća u RH.
PUR je iznimno značajan
dokument kojeg izrađuje općina ili grad, te na taj način
preuzima odgovornost za gospodarski razvoj svojeg JLS-a.
Osim toga, zbog neravnomjernog razvoja pojedinih regija Republike
Hrvatske kao i različitih društvenih skupina, Vlada RH je prepoznala
potrebu da se definira regionalna
politika. Regionalna politika je isto tako politika i praksa koju provodi
EU, iz razloga smanjenja socijalnih i gospodarskih razlika pojedinih regija,
odnosno ekonomske i socijalne kohezije Europske unije. Ovakva politika provodi
se pomoću različitih strukturnih i kohezijskih fondova. Na taj
način EU odobrava i potiče prijenos sredstava iz bogatijih zemalja
članica u one manje razvijene zemlje/regije. Takvom politikom unutar Unije
može se prenijeti i više od 35% proračuna EU-a. Zahvaljujući strukturnim
i kohezijskim fondovima utječe se na povećanje konkurentnosti regije
i pridonosi boljem standardu njenih građana.
Iz tih razloga trebalo je izgraditi sustav nacionalnog, regionalnog
i lokalnog razvoja, tj. sustava koji će omogućiti:
Takvi sustavi su također preduvjet za sudjelovanje u preraspodjeli
sredstava iz predpristupnih i strukturnih fondova Europske unije.
Poseban značaj za održivi razvoj zemlje i njenu konkurentnost na
europskom tržištu sačinjava upravo regionalna politika. Na taj način
izjednačava se gospodarska razvijenost pojedinih regija unutar države, te
lakša implementacija u globalne procese koji se odvijaju na tržištu. U prilog
tome govori i praksa Europske unije u kojoj ne samo da regije unutar država
razvijaju politiku svojeg razvoja, već se često regije različitih
država (koje imaju iste ili slične interese) povezuju te zajednički
nastupaju i razvijaju na tržištu.
Kao što je potrebno da strategija i poticanje na inicijativu dolazi od
strane viših instanci, isto tako je potrebito da različite razvojne
projekte planiraju i provode lokalne vlasti. To dolazi iz činjenice da se
svi projekti međusobno razlikuju bilo u većoj ili u manjoj mjeri. Na
taj način programi kreirani na nacionalnoj razini često ne mogu
polučiti priželjkivane rezultate, barem ne u onoj mjeri u kojoj je to
moguće postići kada se sama lokalna zajednica aktivno uključi u
razvoj područja na kojem djeluje. Svako područje, regija, općina
ili grad ima svoje specifičnosti i kao takve najbolje ih poznaju upravo
lokalne vlasti. Stoga je lokalne vlasti potrebito educirati o načinu
planiranja razvoja i njegovu provođenju, kako bi mogli biti nosioci
razvoja JLS-a.
Instrumenti za provedbu ovih prioriteta regionalne politike su Programi
razvoja županija i širih regija ili programi razvoja gradova i općina.
Zbog svega navedenog potpuno se logičnim nameće potreba da i Općine
Tinjan i Sveti Petar u Šumi izrade Programe ukupnog razvoja. Budući je
Istarska županija već izradila ROP (regionalni operativni program), tim je
potreba i mogućnost za izradu PUR-a još više izgledna.
Upravo iz tih razloga su Općine Tinjan i Sveti Petar u Šumi prionule
izradi „Programa ukupnog razvoja općina
Tinjan i Sveti Petar u Šumi“.
Izrada Programa ukupnog razvoja omogućiti će razvoj općina
Tinjan i Sveti Petar u Šumi, dati odgovor na pitanje u kojem smjeru taj razvoj
treba ići i na koji ga način ostvariti. Isto tako PUR će dati realnu sliku o potrebama
svih subjekata i skupina u društvu, kao i sastaviti listu prioriteta. PUR
je dokument po kojem će Poglavarstva Općina moći planirati
aktivnosti, najznačajnije i najučinkovitije projekte za Općine
Tinjan i Sveti Petar u Šumi, ujedno takav plan je i podloga za izradu proračuna
i raspodjele novca unutar Općina.
Isto tako specifična namjena PUR-a je odrediti gdje općina
želi i može biti u ekonomskom, gospodarskom i društvenom pogledu u odnosu na
regiju i državu u cjelini te odrediti optimalan put za postizanje toga cilja.
Program ukupnog razvoja utvrđuje
strateške prioritete razvoja i pomaže usmjeriti resurse kako bi se oni
što efikasnije upotrijebili.
PUR obično izrađuje skupina stručnjaka, dok samu
strategiju određuje radna skupina koja je sastavljena od svih meritornih
subjekata u općini kako bi sve skupine društva bile uključene u
proces odlučivanja. Subjekti će biti zaduženi i za provedbu programa.
PUR nudi odgovore na slijedeće probleme s kojim se JLS
susreće:
Provođenje te praćenje
i ažuriranje ovog programa razvoja označava slijedeći logičan
korak u strateško-gospodarskom razvoju općina Tinjan i Sveti Petar u Šumi.
Izrada Programa ukupnog razvoja nije zakonom obvezujuća, no ipak Općinsko
poglavarstvo smatra nužnim izraditi PUR kako bi on bio odraz potreba Općine,
te u kojem će biti odrednice budućeg razvoja Općine s konkretnim mjerama za postizanje održivog
razvoja. Dakle izrada dokumenta koji će najaviti uspješan proces
održivog razvoja.
Struktura „Programa ukupnog razvoja općina Tinjan i Sveti Petar u
Šumi“ je slijedeća:
U prvom poglavlju obrađuju se slijedeća pitanja: što
je Program ukupnog razvoja, tko ga je izradio, koje su njegove koristi, kome je
on namijenjen, zašto se prišlo izradi tog plana, koje je radnje potrebno
izvršiti kako bi se izradio ovaj dokument itd.
U drugom poglavlju se analizira postojeća situacija u općinama
Tinjan i Sveti Petar u Šumi. Obrađena područja su strukturirana na
slijedeći način:
Svaka navedena cjelina ima SWOT analizu u kojoj se navode snage,
slabosti, prilike i prijetnje svake od navedenih cjelina.
U trećem poglavlju navodi se ukupna
Strategija razvoja općina Tinjan i Sveti Petar u Šumi (Prilog 1).
Strategija razvoja nudi rješenja,
nakon što prouči analizu područja, oformljena radna skupina sukladno
napravljenoj analizi definira ključne probleme koji se pojavljuju na
području općine.
Nakon što su se izglasali prioritetni problemi u svakom od
područja odredili su se strateški ciljevi razvoja tog područja.
Određivanje prioriteta razvoja je neophodno za razvoj općine jer su resursi
kojima raspolaže jedinica lokalne samouprave manji od mogućnosti koji se
pred nju postavljaju.
Kada se definiraju polazišta utvrđuje se zajednička vizija općina Tinjan i Sveti Petar u
Šumi, a potom i strateški ciljevi.
Kako bi se određeni strateški ciljevi razvoja mogli ostvariti
potrebno je razviti strategije
pomoću kojih će se ti postavljeni ciljevi ostvariti.
U četvrtom poglavlju se razrađuju i definiraju Mjere odnosno
projekti koji su nužni da bi se
Strategije razvoja općina Tinjan i Sveti Petar u Šumi mogle provesti u
djelo (Prilog 2).
U petom poglavlju navode se
načini praćenja, monitoringa, kontrole i ažuriranja izrađenog
Programa ukupnog razvoja.
Šesto poglavlje sadrži popis tablica, grafova i slika koje
omogućuje lakše praćenje dokumenta i bolju preglednost sadržaja.
Kako bi se osigurao pravilan gospodarski,
socijalni i društveni razvoj općina Tinjan i Sveti Petar u Šumi, bitno je
da se sva ulaganja bilo od strane državnih
ministarstava, međunarodnih donatora ili Županije, odnose samo na one projekte koji jasno dostižu
ciljeve i odgovarajuće prioritete. Cilj je da se Program ukupnog
razvoja općina Tinjan i Sveti Petar u Šumi prepozna kao učinkovit
okvir za financiranje jasnih razvojnih prioriteta.
Integrirani, odnosno održivi razvitak, je cilj kojem teži svako
planiranje počevši od državne razine pa do županijske i gradske tj.
općinske. Integrirani razvitak je razvitak koji objedinjuje tri cilja
gospodarskog, socijalnog (društvenog) i ekološkog. Održivi razvitak mora postati dominantna odrednica u svim
strategijama razvoja pa tako i u strategiji razvoja općina Tinjan i Sveti
Petar u Šumi.
Razvitak mora biti usmjeren na
dugoročna rješenja razvoja općina, a nikako ne na kratkoročna i
privremena rješenja aktualnih problema i budućih potreba.
Česta je pogreška da se u želji i potrebi za bržim gospodarskim
razvitkom naprave koraci koji idu nauštrb zaštite okoliša, što ne ide u prilog
održivom razvitku. Proces održivog razvitka nije moguće započeti
jačanjem gospodarskog razvitka u cilju odgovaranja na postojeći
pritisak, ne uzimajući u obzir pritom društvena
razvojna načela i ekološke zahtjeve (te se zbog toga jedan veliki dio PUR-a odnosi na dio o zaštiti okoliša). Stoga je važno da usprkos potrebi za
što bržim razvojem i nemogućnosti njegova daljnjeg odgađanja ne budu
zanemareni društveni i ekološki aspekti. Zbog toga jedan od ključnih
ciljeva planiranja treba biti i zaštita okoliša. To znači uvođenje
zaštite okoliša kao jedne od dimenzija u sve velike teme ekonomskog i socijalnog
razvoja koje su u 21. stoljeću pred nama: od industrijskog razvoja,
gradnje prometne infrastrukture, restrukturiranja i privatizacije energetskog
sektora, do drugačijeg oblikovanja turističkog proizvoda, prilagodbe
poljoprivrede, očuvanja okoliša, naročito nacionalnih parkova te
politike zapošljavanja. Iz navedenih razloga jako je bitno da se vodi posebna
pažnja o zaštiti okoliša kako ne bi došlo do narušavanja samog koncepta
održivog razvoja.
Nadležnost i odgovornost za razvoj infrastrukture na području
lokalne uprave i samouprave snose općine i gradovi. Tako da projekti poput
lokalnih prometnica, objekata za rekreaciju,
vodovodnu i kanalizacijsku infrastrukturu ali i svi drugi projekti, njihova
izgradnja i održavanje predstavljaju izniman financijski trošak. Zbog tog
pritiska lokalne samouprave su prisiljene potražiti alternativne mehanizme
financiranja i upravljanja za poslove vezane uz infrastrukturu, svjesne da
će učinkovito pružanje usluga biti ključno u premošćivanju
budućih nedostataka u financiranju infrastrukture. Potraga je uglavnom
usmjerena na uključivanja privatnog sektora i sredstava privatnog sektora
za pružanje usluga vezanih za infrastrukturu lokalnih samouprava
(javno-privatno partnerstvo).
Postoji mogućnost financiranja takvih projekata i putem
kreditiranja lokalnih samouprava u RH. To tržište koje predstavljaju jedinice
lokalne samouprave još je relativno novo i slabo zastupljeno kod financijskih
institucija, ali se vrlo brzo razvija. Komercijalni krediti postaju sve
konkurentniji, kapitalno financiranje sve je dostupnije iz sve većeg broja
državnih i međunarodnih financijskih institucija u sve višim iznosima, a
lokalne samouprave počinju sve više koristiti nove oblike financiranja,
uključujući i izdanja javno uvrštenih obveznica i leasinga.
Danas vodstvo lokalne samouprave ima nove mogućnosti za
financiranje na raspolaganju to su: Međunarodne financijske institucije i
državni fondovi koji daju potpore i izravne kredite lokalnim samoupravama, kao
što su Europska banka za obnovu i razvoj, Europska investicijska banka, Fond za
regionalni razvoj i Hrvatska banka za obnovu i razvoj (HBOR). Te institucije i
programi koje nude imaju već uhodane procese u kojima upoznaju lokalnu
upravu o načinu podnošenja zahtjeva za kreditiranjem i uvjetima
kreditiranja.
Lokalne samouprave sada koriste i leasing do određene mjera kao
mehanizam financiranja, ali primjena ove vrste financiranja je ograničena
na prijevozna sredstva. Leasing trenutno ne predstavlja značajan faktor u
financiranju lokalnih samouprava za nefinancijsku imovinu, iako bi se to u
budućnosti moglo promijeniti kako lokalne samouprave budu sve bolje
razumijevale ovu tehniku financiranja.
Postoji 5 osnovnih
izvora iz kojih se jedinice lokalne samouprave mogu financirati:
Kako bi se postigla adekvatna efikasnost PUR-a potrebno je što prije
započeti s provedbom Programa ukupnog razvoja. U trenutku kada se Program
ukupnog razvoja izradi treba ga usvojiti Općinsko vijeće. Njegova
provedba treba započeti što je prije moguće kako ne bi došlo do
razilaženja Programa ukupnog razvoja od trenutka kada je izrađen do
trenutka kada ga se počne primjenjivati tj. njegove implementacije.
Realizacija programa zahtijeva stoga strogo vezivanje planiranja projekta s
godišnjim ili višegodišnjim proračunskim planiranjem u lokalnoj zajednici.
Proračun lokalnih zajednica mora biti zasnovan na operativnom planu koji proizlazi iz
Programa ukupnog razvoja. Kako bi se srednjoročni operativni plan, koji
pokriva razdoblje od nekoliko godina proveo, plan aktivnosti treba podijeliti
na godišnje planove aktivnosti, koji sadrži projekte ili specifične
korake projekata u slijedećoj godini.
Proračun za slijedeću fiskalnu godinu mora biti povezan s
izradom godišnjih planova aktivnosti. Povezanost između Programa ukupnog
razvoja i proračuna je ključan preduvjet kako bi se počelo
upravljati održivim razvojem neke općine ili grada na kvalitetan
način.
Istarska županija je smještena na Istarskom poluotoku, na jugozapadnom
dijelu Republike Hrvatske. Okružena je Primorsko-goranskom županijom na istoku,
Republikom Slovenijom na sjeveru i Republikom Italijom na jugu (samo morska
granica). Županija je podijeljena na 10
gradova i 31 općinu među
kojima su i općine Tinjan i Sveti Petar u Šumi.
Površina Istarske županije je 2.820 km˛ i površinom spada među
srednje velike županije u Hrvatskoj. Dužina obale iznosi
Slika
1. Položaj Istarske županije u Hrvatskoj

Izvor: http:hr.wikipedia.org
Reljef istarske županije je pretežito krški,
s vapnenačkim tlom i nedostatkom vode. Sjeverno-istočni dio županije
pripada produžetku Dinarskih Alpi i predstavlja planinski dio županije koji se
naziva još i „bijela“ Istra. Osim navedene, razlikuju se još i „siva“ Istra ili
plodna zemlja u unutrašnjosti Istre, te „crvena“ Istra ili zemlja u blizini
obale s uglavnom prevladavajućim crljeničkim tlom.
Vegetacija na području Istre se
razlikuje s obzirom na područja pa tako obalna područja i otoci obiluju raznovrsnom Mediteranskom
vegetacijom, prvenstveno crnogoričnom šumom - zelenom makijom,
(većinom crnika i planika) dok u unutrašnjosti prevladavaju hrastovina i
borovina. Kontinentalne ravnice i doline su primarno namijenjene poljoprivredi.
Bliže moru, zemlja se koristi za uzgoj grožđa, smokvi te maslina. Glavne
značajke poljoprivrede u Istri su proizvodnja ekološki uzgojene hrane i kvalitetnog vina, te maslinarstvo.
Slika
2. Istarska županija

Izvor: www.istra-istria.hr/uploads/pics/istra_sat.jpg
Tablica 1. Popis gradova i općina u Istarskoj županiji
|
Gradovi |
Općine |
||
|
Pula |
Bale |
Kršan |
Sveti Lovreč |
|
Pazin |
Barban |
Lanišće |
Sveti Petar u Šumi |
|
Poreč |
Brtonigla |
Ližnjan | |